24
2013
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炼铅炉之废铅蓄电池回收管理面临四大挑战

 

  “尽管废铅蓄电池(炼铅炉)是《国家危险废物名录》中的49类危险废品之一,对它的回收、贮存和处置都有严格的规定,但在实践中,因缺乏相关配套政策、措施和监管,存在违法经营和无序竞争的现象。”环保部环境与经济政策研究中心高级工程师杨小明表示。

  杨小明等专家认为,总体来看国内铅蓄电池回收管理存在四大挑战。

  首先,大量非法主体存在于市场,资质回收主体缺乏价格竞争优势。数据显示,2009年再生铅产量约123万吨,再生铅企业200-300家,企业平均规模仅为0.67-0.45万吨/年。由于资质回收企业的回收价格缺乏竞争力,导致企业及铅蓄电池消费者参与的动力不足,资质回收企业回收的废铅蓄电池量不足,也导致现行模式成本难以降低。

  山西吉天利公司副总经理万雪捷深有感触。她告诉记者,吉天利废电池(炼铅炉)回收处理投资巨大,再加上再生企业必须要缴纳17%的增值税,回收废铅蓄电池只有低于4000元/吨才会有利润,否则就会赔钱。但一些小型冶炼厂以7000/吨的价格回收还有利润。“不规范的小型冶炼厂太多了,大投入和收入不成比例,我们面临无米下锅的困境。”万雪捷说。

  其次,对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求,正规体系很难建立。《循环经济促进法》中尽管有相关规定,但截至目前,强制回收产品或包装物名录仍未出台。

  第三,市场准入门槛高。《危险废物经营许可证管理办法》和《废铅蓄电池污染控制技术规范》规定:具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。由于危险废物综合经营许可证具有较高的申请门槛,众多企业或个人难以达到要求。曹国庆表示,目前国内拥有专业回收废铅蓄电池资质的企业不超过5家。

  而另一方面,具有危险废物经营资质的单位也不具备独立建设分布广泛的废铅蓄电池回收网络的能力。

  第四,多部门联合监管难度较大。废铅蓄电池(炼铅炉)回收处理环节中涉及多个政府机构,仅靠环保部门难以实现。

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